在当前农业语境下，生产托管被赋予革新性意义。由于不改变土地经营权，它创造了一种更加灵活的土地流转路径，提供了关于“谁来种地”“如何种好地”的全新解决方案。由此，适度规模化、前沿农机与农技、绿色生产等现代农业要素得以导入，农业生产在节本增效中，不断接近“专业的人做专业事”的理想状态。
34岁的钟丽钦是诏安县西潭镇美营村的农机大户。清明期间，他开着旋耕机，为西潭镇上陈村陈金荣一家，完成了7亩地的耕地作业。一个月后，钟丽钦还将为这块地机插秧苗。
钟丽钦与陈金荣的合作，源自双方于3月26日签订的一份水稻种植托管协议。根据协议，钟丽钦所在的缘份农机专业合作社，将为陈家的7亩地提供包括育秧、耕地、插秧、收割在内的全程托管服务。每亩服务费500元，施肥用药环节费用另行结算。今年截至目前，钟丽钦已接到了超过2000亩的水稻种植托管订单。
钟丽钦试水农业生产托管，源自当地农地季节性抛荒的烦恼。
“西潭镇冬季种植大棚蔬菜，生产周期为每年农历七月中旬，到次年农历三月份，剩下的空档期，土地通常处于抛荒状态。”诏安县农机管理站站长陈惠民观察发现，季节性抛荒不仅降低土地利用率，影响收益，更由于缺乏轮作，不利于土壤改良。“种水稻效益并不可观，大部分农民宁愿外出务工，任土地闲置。将土地租经营权流转给种植大户，农民又有后顾之忧。”陈惠民说，类似状况并不少见。
钟丽钦从中窥见了市场契机，并构想了一套解决方案——成立合作社，利用自家的农机资源，有偿为农户提供全程水稻种植服务，既能解决“谁来种地”的问题，又因规模效应与专业化程度提升，实现节本增效，为“如何种地”找到答案。
“签订协议后，农户首先提供50%的定金作为运作资金，用于种子等农资采购。我们提前一个月育苗，若育苗期间发生违约行为，农户需承担育苗成本。”钟丽钦表示，育苗成功后，合作社将统一组织耕地、机插、施肥用药以及收割等田间作业，“水稻收成后，我们还将以高于行情20%的价格予以收购，通过自有的稻米工厂进行加工，并导入富硒概念，利用自有品牌销售。”
考虑到农业生产的风险性，缘份农机专业合作社为农户购买了水稻种植保险。按照当前政策性农业保险的收费标准，每亩自缴保费约2.4元，若因自然灾害原因造成水稻减产，每亩可获得最高400元的理赔。
钟丽钦并没有意识到，自己所提供的服务，正是时下流行的农业生产托管。
去年9月，原国家农业部等国家三部委联合出台的《关于加快发展农业生产性服务业的指导意见》，提出要大力推广农业生产托管。而后发布的《农业部办公厅关于大力推进农业生产托管的指导意见》，则就此提出细化要求。这份文件，则为农业生产托管赋予了“有利于引领普通农户参与农业现代化进程”“有利于促进服务规模经营发展”“有利于促进农业节本增效”等意义。
从片段式托管到全程托管。
实际上，钟丽钦已从事多年的农业托管服务，并且在不经意间完成了从片段式托管，到全程托管的进阶。
钟丽钦曾是村里的养猪户，几年前转产，流转了10多亩土地种植芥菜。发展种植业，土地最好要深耕深松。但钟丽钦发现，每逢农忙时节，村里有限的农机不够用。2010年，他花了1万多元，购置了一台手扶拖拉机，既能满足自己需求，还能为其他农户提供服务，每亩收费80至100元不等。第一年，这台拖拉机就为钟丽钦带来了超过2万元纯利润。
尝到甜头后，钟丽钦开始批量购置农机。去年，他投入近130万元，引进了中型拖拉机、插秧机、收割机、烘干机等设备，并成立了缘份农机专业合作社。合作社对外输出的服务，也从单一的耕整地环节，延展至从育秧到收割的全流程。
“农业生产全程托管，意味着适度规模化得以实现，机械化与专业化水平提高，在进行农资统一采购以及产品行销时，更有议价能力，最终达到节本、增效、提质的目的。”陈惠民说。
对此，钟丽钦深有感触：“利用插秧机开展统一机插，一天一台农机最少能插秧30亩，传统人工插秧一天还插不了一亩地。人工插秧成本约为每亩120元，而机插成本仅为50多元。”
“在不考虑施肥用药的情况下，每亩水稻托管的综合成本大致为300元，托管服务的收费标准为每亩500元，而由农户自行耕作的成本则超过600元。”钟丽钦认为，“无论对农户而言，还是服务提供商而言，农业生产托管都是有利可图的。种植水稻，农户每亩可获得700多元的利润。而农机合作社的农机设备同样实现了利用率的提高，可全年作业。”
目前缘份农机专业合作社的水稻种植全程托管服务，已覆盖全县大部分乡镇，并将向诏安周边辐射。
亟待建立行业配套机制。
29岁的诏安县西潭乡福兴村人林净雄，同样是个农机发烧友。2014年至今，他共投入50万余元，购置了激光平地机、翻转犁、圆盘犁等30多台农机。去年，林净雄所在的张宝农机专业合作社，共完成了1.3万亩地的耕整地作业，业务遍及诏安县、云霄县、龙海市与广东潮汕地区。与钟丽钦一样，林净雄也想将服务，从片段式托管延伸至全程托管。但有限的资金实力，阻碍了他的转型进程。
“以水稻种植为例，开展全程托管服务，意味着首先要实现机械化作业，光是农机投入，就需要200万元以上。”林净雄表示，过去三年间，他通过银行借贷共40万元，尽管可以享受农机购置补贴政策，但资金缺口依然较大，“我们所使用的激光平地机、液压翻转犁等设备，并不在福建的农机购置补贴种类范围内。”
林净雄一直试图申请“水稻生产全程机械化示范基地建设项目，但未成功”。按照福建省的扶植政策，每个项目可获得40万元的补助。事实上，钟丽钦的缘份农机专业合作社，也因为资金压力，迟迟未实现工厂化育秧。
“目前，农业生产托管市场依然处于起步阶段，规模与专业化程度还不够，需要更多政策引导与扶持，加强农业生产托管组织的培育。”陈惠民认为，“培育农业生产托管服务组织，除了政策扶持、金融信贷支持等手段，还应加强人才队伍的培养与专业化水平的提高，农业生产全程托管，需要多元人才，既要懂农机、植保，还要懂市场与营销。现实情况是，发端于农机服务的托管服务组织，知识层次较低，需要更多技术推广与培训。”
行业规范与标准同样亟待建立。“目前的农业生产托管主要通过口头约定建立互信关系，即便双方订立了合同，权利义务的规定也较为模糊和粗略，存在履约风险。”林净雄认为，加强服务标准、质量、价格、信用、监督监管等方面的行业管理，是农业生产托管有序发展的制度前提。
对此，陈惠民提及了山西省大同市阳高县的经验。当地在开展农业生产托管试点，制定了一套包括服务组织准入、服务合同监管、服务标准等在内的行业规范。
陈惠民的最新设想，是整合全县资源，构建一个农业社会化服务组织在线平台。这一平台被定位为托管服务超市，既能够实现服务供需对接、在线下单等功能，又能够强化服务主体动态监管。
本内容来自网络，如有侵权请联系我们删除，谢谢
更多相关资讯请访问www.gl35.cn
